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2021-03-22

成都市青白江區創新准入準營“三項改革”破解“准入不準營”難題

  • 2020年12月22日 20時31分
  • 來源: 省政府辦公廳
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針對市場主體准入準營銜接不暢,審批環節多、來回跑、效率不高等問題,成都市青白江區推行“簡易事項准入即準營、一般事項承諾即準營、複雜事項一證即準營”三項改革,系統集成破解准入不準營難題,實現市場主體“准入快、準營易”。

一、簡易事項准入即準營。聚焦市場主體准入準營銜接不暢的問題,對申報材料簡單、不需要現場審查的事項實行准入即準營改革,目前共有中醫診所、公共場所等10個事項已納入改革。一是證照同辦、即報即批。梳理證照同辦事項清單,在辦理營業執照的同時對關聯許可事項實行一次告知、同步受理、當場發證,辦理環節由多個壓減為1個,由多窗跑變為一窗辦。二是信息共享、多證合一。將信息採集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,同步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼、領照即營業”。在全國率先開展預包裝食品許可改備案,時間由法定20個工作日壓減為當場辦結。目前已有43個涉企經營事項納入多證合一。三是精簡材料、一照通辦。率先開展“一證通辦、一照通辦”改革,通過信息共享、網絡核驗、網上辦理等方式,精簡辦事材料,避免重複登記、重複提交。目前已有涉税報驗、招聘服務、醫師執業證書遺失補辦等148個事項企業羣眾僅憑營業執照或身份證即可辦理。

二、一般事項承諾即準營。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,推行告知承諾制改革,目前,道路貨運經營許可、電影放映單位設立審批等29個審批事項納入改革。一是事前定標準。制定告知承諾工作規程、辦事指南、承諾書文本模板、監管辦法,明確告知承諾的事項名稱、辦理條件、不實承諾應承擔的責任、事中事後核查的標準和方式等內容,增強政務服務的確定性,提高企業進入市場的預期性和可及性。二是審批重承諾。按照“你承諾、我審批,誰承諾、誰負責”的原則,審批部門一次性告知申請人審批條件和申請資料,待申請人作出承諾並提交相關材料即當場作出行政許可決定,企業羣眾領證後且達到法定經營條件後即可經營,平均辦理時限由20天壓減為當場辦結。目前,已辦理告知承諾376件。三是事後強監管。依託國家信用信息公示網、“互聯網+監管”平台,建立審管聯動機制,推進審批、監管、執法信息互聯互通,實施“一單四庫”市場監管新模式,探索“雙隨機+信用分類”監管,創新建立信用修復提示和全流程跟蹤管理制度,形成審批監管、信用歸集、信用修復、異議處理全流程閉環管理模式。

三、複雜事項一證即準營。對羣眾辦理頻次高、審批環節多、資格條件要求相對較高的涉及多個部門的審批服務事項,實行行業綜合許可,在自貿區內探索一證即準營,目前超市、餐館、酒店等32個行業已納入改革。一是細分行業,一次告知。按照企業羣眾辦事習慣和辦理頻次,對涉及多個部門的審批事項進行行業分類,形成行業綜合許可事項清單,成熟一批、公佈一批、辦理一批。對審批條件進行同類合併,分行業逐項梳理審批條件、辦理環節、申請材料等許可要素,制定行業綜合許可辦事指南,變一證一次告知為一事一次告知。二是再造流程,一次申報。依託四川省政務服務網、成都市“蓉易辦”平台,堅持線上線下相結合,設立行業綜合服務專區,“串聯”變“並聯”,實現“一窗申報、一窗發證”。充分運用現代信息技術,推進數據共享,表單整合,實行辦事材料目錄化、標準化、清單化,申請表單由原來的103套壓減為32套,平均壓縮69%,辦理環節平均由3.2個壓減為1個。三是同一現場,多勘合一。制定行業綜合許可勘驗標準,明確“一同勘驗”的適用範圍、事項清單、服務指南、工作程序、監督管理,根據勘驗內容的繁簡程度、項目勘驗地點、審批承諾時限等因素,統籌安排勘驗人員和時間路線,實現“一同勘驗”,解決“同一現場多次跑”和“勘驗部門分頭跑”的問題,實現多個事項一次踏勘、整改意見一口告知、整改情況一趟複審。

截至目前,青白江區通過對涉企審批事項進行全覆蓋梳理,簡併申報材料,再造審批流程,打通准入環節,企業全生命週期服務水平邁上新台階,實現政務服務100%網上可預約,90%分類一窗辦,70%全程網辦,涉企經營許可事項審批環節平均由3.2個減為1個,申請材料平均由22個減為15個,平均跑動次數壓減到0.2次以下;2020年1-11月,全區共新增各類市場主體67103户,其中新增企業31329户。

責任編輯: 張競
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